港珠澳大桥管理局长:大桥管理模式为大湾区提供借鉴

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港珠澳大桥管理局长:大桥管理模式为大湾区提供借鉴

港珠澳大桥全线通车近在眼前，而粤港澳大湾区规划也公佈在即，大桥管理局局长朱永灵日前在该局公众号撰文剖析大湾区交通一体化面临的挑战及大桥对大湾区建设的经验与借鉴意义。他认为，大桥建立「前期工作协调小组」、三地共建共管的决策机制以及三地运营管理平台，可为粤港澳大湾区建设的前期顶层设计与重大决策工作提供管理范式和直接借鉴经验。而大桥建设亦对今后类似跨境项目及珠江口东西两岸间同类跨海通道项目提供成套、成体系的管理理论及技术标准输出，为大湾区乃至国内通道建设提供重要参考。
粤港澳大湾区建设的「试验田」
作为「」框架下、粤港澳三地合作建设的超大型跨海交通工程，港珠澳大桥管理组织架构採用「大桥专责小组——三地联合工作(三地委)——项目法人(即大桥管理局)」的模式。朱永灵表示，该工程是粤港澳大湾区建设的「试验田」，其三级治理架构、共建共管的管理模式，为大湾区建设提供了生动的案例。
「大桥管理局在工程实践中取得了许多「」体制下三方协同决策、协调发展、协商解决争端的经验。」朱永灵称，特别是成功创立了包括多层公权力配置、良好法治环境、两级协调、三级构架以及程序流程、议事协商和争端解决模式等在内的完整的港珠澳大桥工程决策体系，对解决大桥前期关键问题的决策，推动大桥的建设及协调建设过程中出现的重大问题发挥了至关重要的作用，而这些基本经验及管理人才团队是粤港澳大湾区建设所急需的宝贵财富。
为跨境项目输出成体系技术标准
同时，通过港珠澳大桥中桥、岛、隧多元化集群工程的建设，逐步系统总结出中国重大交通基础设施的原创管理方略并形成行业技术标准，对粤港、粤澳间类似跨境项目及珠江口东西两岸间同类跨海通道项目提供成套、成体系的管理理论及技术标准输出，为大湾区乃至国内通道建设提供重要参考。
大湾区交通一体化面临「三挑战」
朱永灵表示，粤港澳大湾区建设已成为中国新时代「」体制下的一项重大国家发展战略，而交通一体化将成为建设大湾区所面临的首要任务。综合比较纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际湾区，粤港澳大湾区交通一体化面临制度化差异、跨海通道基础设施建设发展滞后、现代化的综合交通运输体系不完善等三个特挑战。
「虽然随著港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道等跨海通道的陆续建设，湾区通道供给不足情况得到一定缓解，但仍然是滞后于经济发展和百姓需求。」朱永灵认为，对大湾区现代综合交通运输体系的理解、分析和构建，把这一批新的重大工程纳入其中进行重新认知和设计。同时，大湾区建设亟需重新统筹规划大湾区交通运输综合体系的结构、功能及现代化水平，特别是要解决好如何提升内地交通与港澳交通之间、公铁水空交通之间综合运输效能。
港珠澳大桥管理组织架构
大桥专责小组：由国家发改委牵头，港澳办等国家有关部门和粤港澳三地参加，是组织架构中高的协调机构
三地联合工作：由粤港澳三地共同组建，广东省作为召集人，主要协调相关问题并对项目法人进行监管
大桥管理局：由粤港澳三地共同举办，主要承担大桥主体部分的建设、运营、维护和管理的组织实施等工作
局长：一名，由「三地联合工作」三方代表各自推荐人选并由广东方提名，经三地委审议批准聘任、续聘或者解聘。
副局长：三名，分别由内地、港、澳方各提名一名，并经三地委审议批准后由大桥管理局聘任、续聘或者解聘。